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2018年检察工作报告
发布时间：2019年07月22日 来源： 阅读次数：
攀枝花市西区人民检察院工作报告
2019年1月 日在攀枝花市西区第十一届人民代表大会第四次会议上 攀枝花市西区人民检察院检察长 孙云强
各位代表： 我代表区人民检察院，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 2018年工作回顾 2018年，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督和人民群众的社会监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣省委“一干多支”发展战略，围绕市委“一二三五”、区委“一二三四五”工作思路，全面履行法律监督职责，深入推进司法体制改革，不断加强党的建设和队伍建设，为建设美丽繁荣和谐西区作出了积极贡献。 一、聚焦主旨主线，在服务高质量发展上下功夫 以中心大局为指引，防范化解重大风险。紧紧围绕辖区“三大产业集群”和现代化产业体系打造，积极配合区委区政府防范化解高质量发展过程中的矛盾和挑战，制定《立足检察职能 防范化解重大风险的实施意见》、《关于充分发挥检察职能保障和促进民营经济健康发展的意见》等制度规范，成立处置民间投融资领域信访维稳风险工作小组，完善风险评估预警、定期分析研判等工作机制，加强民营企业合法权益保护，促进多种所有制经济健康发展。突出打击非法经营、强迫交易、信用卡诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件25件34人，依法对一起非法吸收5000余万元公众存款案提起公诉，为经济发展营造良好法治环境。 以扶贫济困为切入，服务保障乡村振兴。主动将检察机关国家司法救助融入脱贫攻坚大局，与人社、民政等部门会签工作意见，探索建立国家司法救助与社会化救助衔接联动机制，为残疾人、幼童等6名被害人及家属发放司法救助金3万元。强化农村农业资源保护，依法起诉一起非法占用10余亩农用地案。参与完善农村社会治安防控体系，加大对“村霸”“路霸”和宗族恶势力的整治力度；深入格里坪中心小学开展法治课堂、图书捐赠等活动，服务法治乡村建设。结合大麦地傈僳族自然村实际，深入走访贫困户80余人次，以十九大精神宣讲、座谈会等形式开展励志教育6场次，在拓展农产品销售渠道和协调特色种植等方面为帮扶村和联系户献计献策，解决实际困难。选派干警作为全市检察系统唯一代表参加全省综合帮扶凉山州脱贫攻坚队，助力贫困地区脱贫攻坚。 以公益诉讼为突破，倾力保护绿水青山。全面推进公益诉讼工作，协助区委政府制定《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，联合区法制办下发《关于加强司法与行政协同 促进生态保护民生的实施办法》，完善“两法衔接”及公益诉讼工作机制，加强党委领导下司法机关与行政机关在保护生态、维护公益方面的沟通协作。配合区委政府做好迎接中央环保督察“回头看”工作，扎实开展涉农涉林民事行政检察专项行动，将破坏林业生态行为作为重点摸排领域，办理涉林公益诉讼案件9件，恢复林地面积11.6亩，补植林木916株。在全市率先联合法院、司法局、农林畜牧局、森林公安分局制定《破坏森林资源案件补植复绿办法》，明确行业标准、操作流程和具体要求，获国家林业部门肯定。向环保部门发出诉前检察建议，督促其依法处置露天堆放的80余吨危险固体废物，避免了可能对周边环境造成的二次污染。 二、聚焦以人民为中心，在依法充分履职上下功夫 深化平安建设，维护安全稳定。严厉打击各类刑事犯罪，共受理审查逮捕案件84件118人，批准、决定逮捕73件101人，不批捕11件17人；共受理审查起诉案件184件256人，依法提起公诉153件225人，不起诉9件15人。贯彻落实中央关于深入开展扫黑除恶专项斗争决策部署，成立专门工作组，将专项斗争纳入绩效考核，联合公安机关、人民法院建立协作配合、联席会议等工作机制，依法办理吴某某等15人聚众斗殴案、岳某某等5人寻衅滋事案等涉恶涉乱案件11件47人，立案监督涉恶犯罪1人，移送“保护伞”线索1条。深入开展打击整治枪支爆炸物违法犯罪专项活动，办理涉枪案件10件10人。全力投入禁毒人民战争，批捕涉毒案件18件29人，起诉14件16人；提前介入、引导侦查，依法批捕3名涉嫌贩卖1.3万余克毒品的犯罪嫌疑人，有力打击了毒品犯罪。 回应群众需求，提升民生检察质效。深入开展打击整治电信网络诈骗专项活动，批捕3件5人，起诉8件10人，涉案金额95万余元。深化打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动，完善食药品安全领域“两法衔接”工作制度，加强对食药领域涉嫌犯罪案件监督，对在“非洲猪瘟”期间从疫区非法运输生猪入攀的2名犯罪嫌疑人依法批捕；联合公安机关、市场监管等部门对辖区内的保健品市场进行全面清查，立案查处了一批销售假药案件并对3名销售假药者提起刑事附带民事公益诉讼，维护群众舌尖上的安全。成立12309检察服务中心，搭建“五个平台”，进一步完善律师参与代理和化解涉法涉诉信访案件、检调对接、远程接访等便民利民措施，办理控告申诉等各类信访案件81件；通过司法救助、法律引导，依法化解一起高龄残疾人长达十年信访积案，工作经验被省检察院推广学习。 强化特殊群体保护，加强创新社会治理。加大特殊群体权益保护力度，扎实开展清理拖欠农民工工资专项行动，办理拒不支付劳动报酬案4件，支持农民工起诉4件，协调有关部门为296名农民工追回欠薪1100余万元。成立“苏铁花”工作室，构建“一平台三机制”未成年人司法保护体系，采取亲情会见、心理疏导、亲职教育等帮教措施，维护涉罪未成年人合法权益。联合公安机关会签意见，探索“一站式”取证；为一起故意杀人案中年仅7岁的被害人提供司法救助金2万元，有效维护未成年被害人合法权益，经验做法被国务院妇女儿童工作委员会刊发肯定。深化“法律七进”活动，针对性开展扫黑除恶、禁毒防艾、防骗防拐等专项法治宣传，发放资料2000余份，创新采用微信推广形式将法治课堂覆盖辖区所有学校，取得较好效果。针对执法办案中发现的问题，撰写专项调查报告，供党委政府决策参考；向有关部门、企业提出强化管理、消除隐患的检察建议10件。 完善监督重点，各项职能协调发展。加强立案监督和侦查活动监督，与公安机关会签《关于建立捕后案件跟踪监督机制的意见》，共立案监督7件7人，纠正侦查违法4件次，纠正漏诉9人。强化刑事审判活动监督，提起抗诉1件，纠正审判程序性问题2件次。强化刑罚执行和监管活动监督，共监督社区矫正及监外执行罪犯116人次，发出纠正违法通知书5份；加强财产刑执行监督，提出纠正意见4件，均获采纳。强化民事行政检察监督，对生效民事裁判提出抗诉5件，发出再审检察建议5件；对审判及执行活动不规范情形提出监督意见4件，法院予以采纳。 三、聚焦创新发展，在深化司法改革上下功夫 细化配套，确保司法责任制落地落实。进一步深化司法体制改革，完善检察官履职监督、入额领导干部直接办案、三类人员绩效考核等制度规定，综合责任轻重、办案质量、绩效完成情况等对全体检察干警进行多维度全方位考评，促进司法责任制细化落实。探索大部制改革，将原有12个内设机构调整为4个大部，试行“捕诉一体”工作模式，办案资源进一步向一线倾斜。完善员额检察官遴选、退出机制，遴选员额检察官2名。落实司法人员分类管理，坚持定员定岗定责。配合上级机关稳步推进司法人员职业保障及省以下检察院人财物统一管理等改革任务。 提高站位，全力配合国家监察体制改革。旗帜鲜明地拥护、执行中央决策，全力配合做好职能划转、机构人员转隶、案件和线索移送等工作，划转政法专项编制10名。主动适应监察委员会办案模式，成立专门办案组，与区监委建立提前介入、案件衔接等工作机制，成功起诉监委移送职务犯罪案件5件5人；仅用6天时间即高质完成全市首例监委移送案件审查起诉。 持续深入，不断增强执法规范化建设。落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》具体要求，进一步完善案件质量评查、办案风险预警等工作规范。上线使用大数据智能辅助办案系统，打通与公安、法院、司法行政机关的数据通道，实现电子卷宗网络移送。规范运用统一业务系统，对案件实行严格的流程监控和动态监管，巡查案件128件次，发现并纠正问题260件次。制定《刑事案件涉案财物管理实施细则》，依法规范管理涉案财物200余件，办案质量和执法规范化水平进一步提升。 四、聚焦加强党的建设，在提升司法执法能力上下功夫 坚持思想政治立检。认真落实新时代党的建设总要求，自觉把政治建设放在首位，进一步增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚定“两个维护”，确保党对检察工作的绝对领导。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，通过专题讲座、主题党日、读书班等多种形式在学懂弄通做实上下功夫。对照习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，潜心思考、深入调研，形成立足检察职能防范化解重大风险、服务保障三大攻坚战等系列调研报告，在全市庆祝改革开放40周年理论研讨活动中获奖。进一步加强意识形态管理，落实工作责任，强化网络阵地建设。坚决落实重大事项请示报告制度，向区委、市检察院请示报告重大工作部署、重大工作举措、重点工作开展情况9次。 坚持素质能力兴检。坚持正规化专业化职业化的队伍建设方向，深入开展“大学法”活动。选派干警参加高检院及省市区轮训174人次，组织技能训练、业务培训、岗位练兵等活动27场次，针对性加强干警学习教育。择优选升2名四级高级检察官，选送2名年轻干警攻读法学硕士，9人入选省、市人才库，储备科级后备干部6人。深化检察文化建设，结合我院执法办案及未成年人帮教情况，由干警自编自导自演微视频《守护》、微动漫《拒绝》，在省政法委主办的第二届“平安中国看四川”活动中双双获奖。 坚持纪律作风强检。坚决落实全面从严治党、从严治检要求，压实“两个责任”，党组专题研究党风廉政建设工作6次，一把手做到“四个亲自”。全力配合派驻纪检监察机构改革，把落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”纳入年度绩效考核，开展对干警违规经商、收送现金、有价证券等以权谋私和充当黑恶势力保护伞等问题专项监督11次。对照省委第九巡视组巡视西区、省院落实上级重大决策部署巡视反馈的问题，逐条分析，查找原因，提出整改落实措施18条。深入开展“利剑除弊、护航阳光花城”活动，严格执行中央八项规定实施细则和省、市、区相关要求，开展检务督察23次、谈心谈话47人次，纪律作风进一步转变。 五、聚焦自觉接受监督，在规范检察权运行上下功夫 主动向人大及其常委会报告司法改革、公益诉讼等工作开展情况，认真落实审议意见。完善与人大代表、政协委员的日常联络机制，及时通报检察工作情况，邀请代表、委员参加专题调研、集中视察、听庭评议、法治讲座等活动30余人次，广泛听取意见建议。主动接受各民主党派、工商联、无党派人士的监督。深入开展检察开放日、检察长接待日、新闻发布等活动，搭建传统媒体与新兴媒体于一体的互联互动平台，在省市主流报刊发表宣传报道21篇，在“两微一端”刊载信息45条，拍摄阳光检察6期，公开终结性法律文书145份、案件信息253条。积极构建新型检律关系，安排律师查阅案卷38人次，查询案件信息72件次。 各位代表，2018年，我院工作取得较好成绩，未检、控申、民行等多项工作在全市检察系统名列前茅，继续保持全国检察机关文明接待室荣誉称号，6名干警和2个集体被市院授予“三等功”、“先进集体”称号，10余名干警受到区委、市院嘉奖。这些成绩的取得，离不开区委和上级院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持、区政协的民主监督以及社会各界的监督支持。在此，我代表区检察院表示衷心感谢和崇高敬意! 我们在总结工作的同时，清醒地认识到工作中还有不足和短板：一是服务质效与经济社会发展新形势还有差距；二是干警素质能力与人民群众新需要还有差距；三是检务保障水平与检察工作发展新要求还有差距。对这些问题，我们将认真研究，努力解决。 2019年工作安排 各位代表，2019年，我院检察工作的总体思路是：持续深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实省委十一届三次四次全会、市委十届六次全会和区委十届五次全会精神，紧紧围绕“工业强区、三产富区、环境靓区、惠民稳区”基本战略，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，坚持不懈强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为建设美丽繁荣和谐西区贡献检察力量。 一、更加坚定以“两个维护”把牢检察工作方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步树牢“四个意识”，强化“四个自信”，深刻领会“两个维护”科学内涵和基本要求。坚持把党的绝对领导贯穿到检察工作各方面，不断加强和改进意识形态工作，运用好政治智慧、法律智慧，认真落实依法办理、舆论引导、社会管控“三同步”工作机制，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。 二、更加坚定以中心大局引领检察工作。自觉聚焦区委“三大产业集群”、“四大为民工程”以及“五个基地”建设，紧紧围绕辖区“工业决战年”具体部署，找准服务大局的切入点、着力点。坚持依法办案与防范化解风险相结合，严厉打击网络传销、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，及时化解可能引发的社会矛盾和风险。认真落实保障和促进民营经济发展具体措施，依法平等保护各类市场主体合法权益，服务辖区“再生式”转型发展。紧盯现代农业体系构建，推进检察工作与精准帮扶、乡村振兴深度融合。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态检察工作，助力打好污染防治“八大战役”。 三、更加坚定以职能发挥服务保障民生。把满足人民群众美好生活需要作为检察工作的基本导向，把人民群众满意作为检察工作的根本标准。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对暴力犯罪、毒品犯罪、电信网络诈骗犯罪、危害食品药品安全犯罪、侵害未成年人权益等犯罪的打击力度，促进平安西区建设。切实强化诉讼监督职能发挥，深化“法律七进”和社会治理，积极维护社会公平正义和公共利益，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。 四、更加坚定以深化改革推动检察发展。认真贯彻中央决策部署，紧密结合深化司法体制综合配套改革，完善员额管理、办案组织、绩效考核等制度，推动领导干部办案常态化。加快推进内设机构改革，持续深化“捕诉一体”改革，积极构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制。进一步深化公益诉讼工作，加强未成年人司法保护，统筹推进刑事检察、民事检察、行政检察工作全面发展，不断提升监督能力和监督刚性。 五、更加坚定以加强党的建设打造过硬队伍。认真落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，强化纪律规矩意识，深入推进“两学一做”常态化制度化建设。持续深入学习贯彻党的十九大精神和省委十一届三次四次全会、市委十届六次全会、区委十届五次全会精神，深化“大学法”活动，加强对新修订《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》学习实践，推进检察队伍正规化专业化职业化建设。贯彻落实管党治党“两个责任”，认真执行中央八项规定实施细则和省、市、区相关要求，持续整治“四风”和司法不规范等突出问题。进一步深化检务公开，自觉接受监督，努力打造忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。 各位代表，面对新形势新任务，区检察院将在区委和市检察院的坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和人民群众的监督支持下，认真贯彻本次会议精神，落实代表委员意见建议，强化担当，主动作为，为服务保障美丽繁荣和谐西区建设作出新的更大贡献！
有关用语说明 1.司法救助：人民检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。 2.公益诉讼：检察机关在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼。检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。 3.诉前检察建议：公益诉讼诉前检察建议，是整个行政公益诉讼重要的关键环节，其目的是在提起行政公益诉讼前，先向行政执法机关提出检察建议，督促其依法履职，行政机关在诉前检察建议规定的时间内履职达到了效果，检察机关不再向法院起诉。 4.“五个平台”：西区检察院结合自身职能，以控告申诉检察工作为切入，以集中处理涉检信访工作为重点，以维护广大人民群众根本利益为使命，搭建起的为民便民、维护稳定、化解矛盾、依法治理、阳光检务五个平台。 5.检察建议：人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。 6.支持起诉：人民检察院对损害国家、社会公共利益或者个人民事权益的行为，支持受损单位或者个人向人民法院起诉的活动。 7.“苏铁花”工作室：西区检察院联合团区委、区关工委搭建的未成年人权益保护和犯罪预防平台。团队目前有9名优秀干警，以“以法为纲、以爱相伴”为工作理念，工作室标志以绿色的苏铁花叶托起孩童，再以爱心全面包围呵护，象征着对未成年人全心全意的关爱以及坚定不移的守护。 8.“一平台三机制”：西区检察院立足工作实际打造的未成年人司法保护综合体系，通过“苏铁花工作室”建立以点带面的未成年人权益保护和犯罪预防平台，依托平台建立未成人刑事司法配套衔接机制、未成年人社会保护机制和未成年人教育预防基地机制。 9.亲职教育：检察机关对因监护失职或者监护失误导致未成年人违法犯罪或者遭受侵害的父母或者其他监护人，依职权启动，要求其接受一定时间的关于监护义务履行、教养子女技巧、亲子关系沟通等方面的亲职教育课程，督促与引导其正确履行监护职责。
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